上述当事人违反了法律规定，城管执法人员为了保证行政处罚的正确实施，进行了三次行政检查。法律宣传教育在先，首次违法行为免于行政处罚，发现当事人再次实施违法行为后依法立案查处。在行政处罚实施中充分考虑当事人已经停止违法行为的情节，严格按照裁量基准的规定确定罚款数额。既维护了法律的严肃性，又充分体现了行政处罚的合理性。